近日，德国联邦政府在2025年联邦预算草案中首次将碳清除(Carbon Dioxide Removal, CDR)纳入专项支出计划，承诺未来八年投入约4.76亿欧元支持相关技术研发与部署。这一举措标志着德国气候政策从“减碳”向“负排放”转型迈出关键一步，CDR技术由此从政策文件走向实际财政支持阶段。
从概念到落地：八年规划锚定负排放目标
根据德国2024年发布的《工业碳管理策略》，德国已明确分阶段目标：到2035年初步形成负排放能力，2040年扩大规模，2045年实现全面负排放。此次预算草案的出台，正是为落实该战略提供财政保障。新一届联合政府(CDU/CSU与SPD)在执政纲领中强调，将通过立法支持二氧化碳捕集、运输、利用与储存(CCS/CCU)技术，并将CDR列为实现气候目标的核心路径。尽管具体项目尚未公布，但资金预计将投向三大方向：直接空气捕获(DAC)技术、生物质碳移除(如生物炭、碳农业)以及CCU/CCS基础设施建设(包括CO₂管网、储存设施及工业应用)。
财政与政策双轨驱动：5000亿欧元基金提供支撑
德国气候政策的推进得益于财政框架的革新。政府已设立总额达5000亿欧元的“基础设施与气候中立”专项基金，用于未来12年的大规模公共投资。此次CDR专项支出可能由该基金或可持续气候与转型基金(CTF)提供资金支持。然而，政策执行仍面临挑战。专家指出，尽管德国已加大投资，但新政府的气候政策“缺乏细节”，可能影响2030年减排65%和2045年实现气候中和的目标。CDR技术虽被视为关键辅助手段，但其规模扩张与效率提升仍需突破。
工业需求迫切：企业呼吁政策与资金协同
德国工业界对CDR技术的部署需求尤为迫切。钢铁、水泥、化工等重工业领域因“流程排放”难以避免，高度依赖CCS/CCU技术实现深度脱碳。德国工商总会(DIHK)表示，企业迫切需要政府在财政补贴、法规简化及基础设施建设方面提供系统性支持。例如，DAC技术虽能直接从大气中捕获CO₂，但目前成本高昂，规模化应用仍需技术突破与政策激励。
未来展望：技术部署与气候目标的平衡术
德国环境部发言人表示，此次预算草案的出台是“气候政策的重要里程碑”，但强调“技术部署需与减排行动同步推进”。国际气候组织专家指出，德国的举措为欧盟其他国家提供了范例，但需警惕对CDR技术的过度依赖可能削弱传统减排努力。随着2025年预算审议的推进，德国能否通过财政杠杆撬动CDR技术的规模化应用，将成为全球气候治理的重要观察样本。
